全国人口出生率创1978年以来新低，多地出台鼓励生育政策
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文 | 《财经》记者 王静仪 李皙寅
编辑 | 施智梁
即日起，上海市一对夫妻可以生育三个子女，同时将生育假由30天延长到60天。11月25日，上海市人大常委会表决通过了修改“上海市人口与计划生育条例”（下称《条例》）的决定，提出上述内容。
新规完善了多项积极生育支持措施。生育假延长到60天后，加之原本女职工生育享受的98天产假（剖腹产等符合难产条件再增加15天），这意味着上海女职工可有158天假期。
另外，上海市首次增设夫妻双方的“带薪育儿假”，在子女年满三周岁之前，双方每年可以享受育儿假各五天。《条例》明确规定，育儿假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。此次新规还修改了再生育子女的条件，简化认定情形，不再对再婚夫妻之前生育的子女进行合并计算。
预产期在明年五月的上海市民刘女士正好赶上了新政出台，她对《财经》记者表示了喜悦：“对国家给予生育女性更多的生产假用于身体恢复和育儿，表示非常感谢和欢迎，说明国家在逐渐拿出具体政策鼓励适龄青年多生孩子，相信能够在某种程度上鼓励更多家庭生孩子。”
《2020上海统计年鉴》显示，2019年，上海户籍人口出生人数为9.14万人，出生率6.24%，处于历史较低水平。同期人口自然增长-3.38万人，自然增长率-2.31%，连续三年负增长。上海未公布2020年的出生率、自然增长率等情况。
业内专家认为，此举主旨是为了鼓励女性生育，但仍需要一揽子政策彼此配合。在盘古智库老龄社会研究中心副主任李佳看来，要提高生育率，首先要提高结婚率，让更多的人能够看到爱情的美好，步入婚姻，这是生育的基础。
《2020上海统计年鉴》显示，2019年，上海准予登记结婚9.87万对，其中初婚12.01万人，再婚7.72万人。结婚对数自2003年以来首次跌破10万对，初婚人数更是创下1990年有统计以来的最低纪录。统计年鉴未公布2020年的婚姻情况。
同时，李佳对《财经》记者表达了些许忧虑：从国外的实践情况看，产假的延长让女性更加担心工作中的歧视和排斥，效果一般。提升生育就好像一个环环相扣的链条，彼此相关，缺一不可。李佳在《安心老去》一书中提出了四个重点，一、提升结婚率；二、提升女性就业率；三、完善低幼儿童看护体系；四、对非婚生育更加包容，并实现平权。
“女性因为育产原因在职场上还是相对弱势的，工作和家庭同时兼顾不容易。特别是在一线城市，职场竞争压力是比较大的，能给女性平等的职场竞争环境、发展环境，需要政府、企业、家庭各方给予支持和努力。”刘女士对《财经》记者说道。
对此，《条例》提出，鼓励用人单位采取有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作措施，支持家庭生育、养育。
近日国家统计局发布的《中国统计年鉴2021》显示，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，创下了1978来的新低。同期全国人口自然增长率(出生率减死亡率)仅为1.45‰，同样创下1978年以来的历史新低。
不只是上海，近期多地亦出台鼓励“三孩”生育政策。
河南省人大常委会在11月23日审议了修改“河南省人口与计划生育条例”的决定（草案），其中明确三孩生育政策，明确设立父母育儿假，符合法律、法规规定、生育子女的，在子女年满三周岁前，每年应当分别给予夫妻双方10日育儿假。
安徽将于2022年1月1日起延长产假60天，男方享受30天护理假。此外，在子女6周岁以前，每年给予夫妻各10天育儿假。职工在前款规定的产假、护理假、育儿假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。
陕西提出，女职工生育三孩的再给予半年奖励假，其配偶增加护理假15天。加上基础产假等累计，未来陕西生育三孩的产妇或可休法定产假350天。
地方政策的纷纷出台，基于中央鼓励生育的大背景。
2021年5月31日，中央政治局召开会议，审议通过《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）。6月26日，中共中央、国务院正式印发《决定》，明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。8月20日，全国人大常委会表决通过关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定。
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